工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)在7月25日召開的“2016年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況”新聞發(fā)布會(huì)上表示，據(jù)2015年初步統(tǒng)計(jì)，大概有20萬(wàn)個(gè)行政村需要光纖改造。工信部主要通過電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制來推動(dòng)農(nóng)村通寬帶，下一步將繼續(xù)聯(lián)合財(cái)政部組織實(shí)施試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大政策覆蓋面。

聞庫(kù)稱，國(guó)家非常重視通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。五中全會(huì)明確提出“擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題”，這是第一次把“信”和水、電、路放在了同樣重要的位置上。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)電信普遍服務(wù)的定義是：任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致。

《“十三五”規(guī)劃綱要》也對(duì)農(nóng)村寬帶發(fā)展提出了明確要求。按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，2020年98%的行政村要通光纖、農(nóng)村寬帶接入能力要超過12Mbps。

但是，現(xiàn)在中國(guó)部分地區(qū)寬帶發(fā)展相對(duì)滯后。聞庫(kù)介紹，2015年初步統(tǒng)計(jì)，大概5萬(wàn)個(gè)行政村沒有通寬帶，15萬(wàn)個(gè)行政村雖然通了寬帶，但不夠?qū)挘安皇怯霉饫w通的，是用其他技術(shù)通的”。

聞庫(kù)稱，為了實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，工信部主要通過電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)行政村通光纖。去年國(guó)務(wù)院第108次常務(wù)會(huì)議審議通過了電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的工作思路，由工信部聯(lián)合財(cái)政部組織試點(diǎn)工作。

2015年12月，財(cái)政部、工信部聯(lián)合下發(fā)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)通知，希望通過地方申報(bào)、中央資金引導(dǎo)的方式進(jìn)行電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。聞庫(kù)介紹，電信普遍服務(wù)的試點(diǎn)的思路是，針對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，通過加大中央財(cái)政資金的投入，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)提升地方黨委、政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的積極性。

至于試點(diǎn)城市的選擇標(biāo)準(zhǔn)，聞庫(kù)稱，主要是考慮了地方政府承諾的支持政策、對(duì)中央資金的需求、還有農(nóng)村信息化應(yīng)用推廣的舉措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和扶貧舉措等各項(xiàng)因素。

今年1月，工信部公布了首批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)名單，97個(gè)城市入選。6月，第二批試點(diǎn)名單出爐，89個(gè)城市入選。

7月13日，工信部官方發(fā)文稱，山西、江蘇、黑龍江、重慶、貴州、甘肅等首批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)省份先后與承擔(dān)試點(diǎn)工程建設(shè)的企業(yè)簽訂合同，標(biāo)志著電信普遍服務(wù)試點(diǎn)即將進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。

根據(jù)工信部，上述六省首批中標(biāo)企業(yè)總投資預(yù)計(jì)超過20億元，將對(duì)10475個(gè)行政村進(jìn)行光纖到村建設(shè)及光纖化升級(jí)改造。試點(diǎn)工程建設(shè)結(jié)束后，將全部實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，隨著一系列的政策出臺(tái)，尤其是電信普遍服務(wù)機(jī)制開始真正落地，農(nóng)村寬帶將迎來新的發(fā)展機(jī)會(huì)。這也給華為、中興、上海貝爾等通信設(shè)備企業(yè)帶來增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

工信部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年5月底，我國(guó)的固定寬帶平均接入速率從2015年底的20.5Mbps提升到29.5Mbps；光纖到戶的用戶數(shù)達(dá)到1.8億，占我國(guó)寬帶用戶比例的66.4%。

現(xiàn)行的中國(guó)電信條例規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有電信普遍服務(wù)的義務(wù)，工信部可以采取指定的或者招標(biāo)的方式確定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者具體承擔(dān)的義務(wù)。