12月3日，國家發改委召開抑制行業產能過剩和重復建設發布會，鋼鐵行業產能過剩位列成為各大行業首位，為什么幾年前的老問題現在更加嚴重？產能越調越多，結構越調越亂，問題越說越多，原因到底在哪里？

有關分析認為，鋼鐵行業產能過剩與審批、金融、環保、質量、資源五大“門檻”形同虛設有直接關系，而這五大門檻沒有真正發揮作用的背后原因是，中國鋼鐵業內部長期存在四大誤區：結構調整變成單純提高“板帶比”、淘汰落后只看裝備水平、聯合重組越大越好、產能過剩缺乏科學預測。

四大誤區未厘清

2005年鋼鐵產業政策已經過了四年，現在來看已經與目前的鋼鐵產業發展實際不協調，而且政策的誤導作用已經產生。

產業政策一味地強調“板管比”，導致“聽話”的大鋼廠一窩蜂上板材項目，加上淘汰落后標準只看高爐轉爐的大小，直接帶來熱軋產能短期迅速擴大，形成嚴重的過剩產能，出現長期以來“高附加值”的熱卷價格賣不過低附加值的螺紋鋼、線材。淘汰落后標準還帶來一個后果，大大小小的鋼廠都拼命上大高爐大轉爐，怕落單被淘汰。實際上大量的鋼廠完全可以通過技術升級，提高環保標準來謀求發展，而不是單純上項目擴產能。好在目前，工信部已經認識這個問題，開始著手作一些政策修訂。　

“聯合重組越大越好”已經成為政策的導向，事實上這個提法科學性有疑問。它忽視了企業生存與發展的生態環境與邊際效應，違反了市場經濟規律。出現政府過度干預企業，甚至強制要求企業必須達到千萬噸甚至億噸的目標。

“產能過剩到底是多少？”從上個世紀90年末開始控制鋼鐵產能到現在，我們一直在提鋼鐵產能過剩。粗鋼產量3億噸過剩、4億噸過剩、6億噸過剩、7億噸過剩，但沒有一個權威部門得出一個結論：中國鋼鐵需求到底是多少？峰值在哪里？低谷在哪里？包括目前輿論普遍提出的6.6億噸產能中有1億噸過剩產能，有沒有經過科學論證與預測？

產能過剩是事實，但過剩多少？合理過剩值在哪里？何時供求關系會發生變化？這個問題需要權威部門認真研究，科學決策，不能簡單地一概而論。否則的話，按照3億噸就過剩的調控政策，中國現在的鋼價早已飛上天了。

五大門檻難作為

在上述四大導向性問題出現誤讀的背景下，鋼鐵行業控制產能的門檻要想真正發揮作用非常難。當然，這里還有其他原因在起作用。

理論上的鋼鐵產能擴張，資源、資金應該向高技術高附加值的項目傾斜，但實際上執行時已經走樣。

鋼鐵產能要擴大，第一關是審批環節，但我們的審批時間嚴重滯后于企業發展實際需要，等到批文下來的時候，一個新的經濟周期又來了，企業承擔不起，只能偷偷上馬，搞“先斬后奏”。民營鋼廠這樣做，國有鋼廠也如法炮制。因此，審批環節阻止不了鋼鐵項目亂上馬。

項目通過審批，銀行才會貸款；實際上沒有審批的項目，銀行也會貸款，新項目上馬與GDP戚戚相關，地方政府自然會大力支持。所以，今年粗鋼產量疊創歷史新高，庫存居高不下，就是沒有人減產，為什么呢？有銀行撐腰，鋼廠現金流充沛，能挺住。在這個背景下，更沒有哪一家地方環保部門會冒得罪“父母官”、掉烏紗帽的風險，來監控鋼鐵企業的干凈生產。

質量門檻取決于政策標準，但中國鋼鐵產品絕大部分屬于低端產品，提高門檻有一個漸進過程。而水、電、礦山等資源的配置基本上由地方政府來支配，地方鋼鐵企業毫無疑問有地緣優勢。

上述五個門檻，實際上環保、質量門檻應該由政府來監管，但項目的審批、資金的使用以及資源的整合應該是市場行為，但政府的決策者的行政思維意識一直沒有改變過來，邁不過這個“檻”。