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環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)興起 成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)

  “十二五”期間,重點(diǎn)流域水污染防治及水生態(tài)修復(fù)、地下水污染防治、污染場地和土壤污染治理與修復(fù)等工程已列為國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。我國未來將安排6類項(xiàng)目總投資共計(jì)346.6億元用于地下水污染防治;將投入595億元用于重金屬污染治理,而用于土壤污染防治的全部財(cái)政資金將達(dá)數(shù)千億元。由此可見,從水體環(huán)境到固體廢物,環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)正在逐步興起,成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

  2012年7月24日,中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所共同組織召開了第41期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍,沙龍以“聚焦環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題,中環(huán)保水務(wù)投資有限公司副總經(jīng)理胡清博士以污染場地修復(fù)為例,介紹了我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)政策、管理制度和商業(yè)模式。

  我國農(nóng)村和城市都面臨著各種污染。在農(nóng)村,農(nóng)藥污染、污水灌溉、固體廢物堆砌等,造成了大量農(nóng)田的破壞;在城市,從2001年到2008年,關(guān)停并轉(zhuǎn)遷的企業(yè)數(shù)量已達(dá)10萬以上,石油、化工、煤炭、鋼鐵等行業(yè),以及填埋場、養(yǎng)殖場、屠宰場等形成了復(fù)雜多樣的污染場地類型,污染場地再利用所引發(fā)的環(huán)境隱患尤為突出。

  胡清博士表示,國家在政策層面對環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的支持力度正在逐漸加大,“十二五”規(guī)劃綱要明確將污染場地、土壤、水體污染治理與修復(fù)納入國家規(guī)劃層面;《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃(2011-2015)(送審稿)》通過了論證會,是新中國成立以來首次開展的土壤環(huán)境保護(hù)綜合性規(guī)劃,業(yè)內(nèi)各界正期待該規(guī)劃的正式頒布;《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020)》出臺,標(biāo)志著地下水這一戰(zhàn)略資源的污染防治工作,正式納入國家決策層面;《污染場地土壤管理辦法》原則性通過,對我國污染場地土壤修復(fù)治理將起到積極的推動(dòng)作用;今年6月份公布的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》指出,國家將在環(huán)境保護(hù)科學(xué)領(lǐng)域投入220億元,其中20億用于土壤修復(fù),這些政策在宏觀層面上推動(dòng)我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的道路。

  國外部分國家和地區(qū)污染場地修復(fù)起步比較早,建立了全面的污染場地管理框架和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,對污染責(zé)任方及調(diào)查修復(fù)承擔(dān)方的責(zé)任認(rèn)定及相關(guān)資金機(jī)制做出了明確規(guī)定,對我們具有借鑒意義。胡清博士介紹說,美國采用超級基金制度對污染場地進(jìn)行管理,超級基金來自環(huán)保局稅收,針對沒有責(zé)任人的污染場地進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。英國主要由專業(yè)化大公司根據(jù)場地用途進(jìn)行修復(fù),修復(fù)到最好的水平,形成最佳的處理方案,并以此方案作為今后同類型污染場地修復(fù)的行業(yè)導(dǎo)則。日本主要按照各種法律法規(guī)進(jìn)行污染場地的修復(fù)。我國在環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)管的前提下,可以借鑒英國等國家因地制宜的管理修復(fù)方式。

  在污染場地修復(fù)商業(yè)模式方面,目前國內(nèi)污染場地修復(fù)一般由國土儲備局控制管理,在環(huán)保部確認(rèn)污染地塊之后,由國土儲備局組織調(diào)查修復(fù)后進(jìn)行拍賣。場地修復(fù)常見的商業(yè)模式有兩種:(1)招投標(biāo)模式,一般分為場地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估、工程修復(fù)2個(gè)標(biāo),大型復(fù)雜污染場地修復(fù)在場地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估階段之后增加一個(gè)技術(shù)中試和方案編制階段;(2)“修復(fù) 開發(fā)”模式,修復(fù)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)商總體承包污染場地的修復(fù)和開發(fā)。胡清博士指出,相較于水廠的BOT模式,環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域在探討B(tài)T模式,并嘗試推出利用污染場地低于正常土地價(jià)格的差價(jià)部分作為修復(fù)費(fèi)用,或者降低承擔(dān)污染土地修復(fù)企業(yè)的稅收等模式。

  最后,胡清博士表示,環(huán)境修復(fù),尤其是污染場地修復(fù)領(lǐng)域,作為我國一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè),存在著數(shù)量大、修復(fù)技術(shù)力量薄弱、法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全、資金來源不清晰、市場管理混亂等問題,需要各界共同努力,探索環(huán)境修復(fù)的開發(fā)模式,規(guī)范市場,加強(qiáng)監(jiān)管,樹立行業(yè)標(biāo)桿。

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