據悉，目前，國家正在制定能源“十三五”規劃(含總體規劃、專項規劃、區域規劃)，能源發展戰略行動計劃(2014—2020)、能源安全發展戰略、能源生產和消費革命戰略(2015—2020)。未來能源發展和改革的戰略導向基本明確——能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發展清潔能源、能源體制改革是主要內容。
“十三五”能源戰略路線圖已大部分明晰，中國能源對內發展重點從規模擴張保供轉向系統優化，主要思路是控煤炭穩油氣增風光。
控制能源消費總量主要是控制煤炭。國家將制定煤炭消費總量中長期控制目標。煤炭作為控總量的重點，消費比重將從目前的66%降到60%以下。煤炭消費量控制的重點將落到經濟發達省(直轄市)，主要方式是大氣污染防治。
未來煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。煤炭清潔高效利用將受到更高重視，發電是煤炭清潔高效利用的主要方向。煤炭利用的發展方向將被引導至集中高效燃燒上來，減少散煤燃燒。此外，現代煤化工是煤炭清潔利用的方式之一，由此實現煤炭由燃料到原料的過渡。受環境保護、水資源約束等限制，國家在煤化工產業發展上始終保持謹慎態度，作為戰略補充和技術儲備，仍然以穩健的項目示范為主。
煤炭開發“控制東部、穩定中部、發展西部”的總體要求，仍以14個大型煤炭基地為主。優先開發蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發展神東、寧東、山西基地，限制發展東部冀中、魯西、河南、兩淮基地，優化發展新疆基地。中部地區(含東北)保持合理開發強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目。
在非化石能源占比20%的目標下，能源生產和消費“飄綠”進程預計加快。當前經濟步入新常態，能源消費低速增長、市場供需寬松的格局，也為能源結構調整優化提供了契機。后續新能源的發展將是未來的大趨勢，而轉型升級則成為煤炭產業發展的必然選擇。
2015年前九十煤炭行業已陷入產能過剩泥潭難以自拔，不僅煤炭價格攔腰下跌，煤企虧損面不斷擴大。未來相當一個時期，受經濟增長放緩及國家能源結構調整，煤炭需求都可能維持低迷，煤炭價格觸底回升也會是一個緩慢和波動式的過程。