光伏發電作為一種可再生能源，政策推動下，取得顯著效果。近期，有關“十三五”規劃的消息顯示，中國光伏在未來五年的裝機目標大致是1.5億千瓦左右，如果平均計算，則每年度的裝機規模要達到30吉瓦。

嘗試規?；貌贿^才短短三年，中國光伏應用市場便創造了一個前無古人的輝煌。

2013年，中國政府出臺全國光伏上網標桿電價，國內光伏市場開始嘗試規模化應用。是年，中國光伏裝機便在上一年3.5吉瓦基礎上快速跳升至11吉瓦規摸，并一舉超越德國成為全球市場領頭羊。而當年，全球光伏年度裝機也因此首次突破30吉瓦，達到37吉瓦。隨后的2014年略為平淡，國內裝機基本維持上年規模；但在即將結束的2015年，則已經可以肯定將再上一個臺階，或首次突破20吉瓦大關。

也由此，市場對于“十三五”期間年度裝機規模將突破30吉瓦的消息反應比較平淡，也就不是什么稀奇事。這跟生病吃藥是一個道理，再好的藥也需要適量，不是加大劑量就能提高藥效。

不過，與政策邊際效應遞減相反的是，隨著裝機規模的快速擴大，一個一直如影隨形的老問題——補貼資金的拖欠，卻更加凸顯。

公開資料顯示，目前我國光伏補貼拖欠時間普遍長達兩年以上，拖欠總額已近200億元。其中，僅排名前15位的光伏電站營運商的合計補貼欠賬就已超過100億元。

代表國家信用的補貼，成為了一張“空頭支票”，這讓許多中國光伏電站投資者由此陷入進退維谷的境地。

另一方面，一個重要的趨勢是，光伏上網標桿電價的下調幾乎已成定局，唯一的懸念是何時開始下調以及下調多少的問題。

在各方壓力的擠壓之下，光伏電站的實際投資價值正在不斷降低，讓一些投資者已經開始止步。

據華北某光伏大省能源主管部門透露，估計到今年年底，該省去年和今年兩年合計的裝機指標或只能建成二分之一左右。原本很搶手的項目指標，在近期似乎有由賣方市場轉為買方市場的趨勢，因而致使不少項目“圈而不建”。

業內都知道的一個秘密是，指標或者說“路條”的買賣，從來就沒有停止過。對于“路條”買賣的治理而言，主管部門增加指標的做法，無疑是對癥的。但是，如果僅僅盯著指標和任務，而忽略理順補貼的問題，恐怕很容易陷入“指標和裝機越來越多，補貼欠賬也越積越大”的惡性循環，其結果很可能是加速這個產業的“平庸化”，讓這個新興產業失去投資活力。

只有結清補貼的歷史欠賬，讓補貼發放流程更為暢通，才能讓整個產業及其投資者輕裝上陣，才能讓“十三五”的清潔發展藍圖落到實處。這同時也是事關國家信用、事關當下的政府向市場放權的改革大局能否落實的問題。

補貼拖欠，已是至關整個光伏產業前途的“死穴”。