統計數據顯示，我國已于今年6月提前完成光伏“十二五”3500萬千瓦的總裝機目標，但本年度新增裝機目標完成情況卻不樂觀——今年前10月，我國光伏新增裝機990萬千瓦，距離2015年新增裝機2310萬千瓦的目標尚有較大差距，其中分布式光伏完成情況更是不令人滿意，前六月僅為104萬千瓦。以此計算，實現“十三五”期間光伏新增裝機1.5億千瓦的目標仍有難度。

今年國家能源局提出的光伏新增裝機目標為1780萬千瓦。10月，為了照顧資源好、進度較快的省份，國家能源局再次下發文件，增加530萬千瓦光伏目標，至此2015年光伏新增裝機總目標為2310萬千瓦。

但從近日國家能源局公布的《2015年上半年光伏發電建設信息簡況》來看，光伏應用端仍受到東部分布式推進緩慢、西部棄光現象嚴重、電網政策不穩定、補貼電價存下調預期，以及金融投資不活躍等發展問題困擾。

統計數據顯示，今年1至6月，全國新增光伏發電裝機容量773萬千瓦，其中光伏電站669萬千瓦，分布式光伏104萬千瓦，上半年的新增裝機僅完成了全年目標的33%。截至10月底，全國光伏新增裝機統計數據為990萬千瓦時。據記者了解，雖然接近年底，光伏企業出貨量急劇增加，開始出現年底搶裝的熱潮，但在不到兩個月的時間內完成剩余50%的新增裝機目標難度頗大。

在光伏領域，盡管國家政策導向已從地面光伏電站轉向分布式，但與往年相比，今年分布式光伏的推進異常緩慢。“這一方面是因為光伏應用投資市場環境沒有出現質的改觀，另一方面，今年分布式的建設節奏明顯受到國家扶持政策變動的影響。”一位資深業內人士在接受記者采訪時表示。

以今年9月底國網下發的《關于做好分布式電源項目抄表結算工作的通知》為例，該通知將取消分布式中“全額上網”分布式項目的預結算，補助資金結算要等待財政部公布后才能實施。本次通知主要影響“全額上網”的分布式項目開發，明顯與我國全額收購可再生能源的政策相悖。

“政策的跟進與市場預期即便產生一丁點的偏差，也會動搖光伏行業的投資信心。”上述人士說，“光伏電站的投資收益本就不高，電站投資商通常只能通過國網一個渠道拿到補貼和電價。但國網的通知讓很多拿到備案的分布式光伏項目都不得不延緩下來，以前想做的都不想動了，相當于截斷了分布式光伏工程的資金源頭，客觀上延緩了分布式光伏的發展速度。”

與分布式不同的是，西部地區的光伏發展則受到了限電的影響。相關數據顯示，目前西部地區平均棄光率達20%，部分電站可高達60%－70%，有限的消納明顯延緩了西部光伏電站的發展速度。