11月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、清潔低碳、綠色發(fā)展、優(yōu)化布局、安全發(fā)展等原則，從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、電力體制改革、民生用電保障、節(jié)能減排、科技裝備發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力8個方面繪制了電力發(fā)展“十三五”藍(lán)圖。規(guī)劃期為2016~2020年，涵蓋了水電、核電、氣電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)。

《規(guī)劃》指出，在供應(yīng)能力方面，預(yù)計2020年全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%~4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均用電量達(dá)5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平，城鄉(xiāng)電氣化水平提高，電能占終端能源消費比重達(dá)到27%。

在電源結(jié)構(gòu)方面，按照非化石能源消費比重達(dá)到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。

國家能源局總工程師韓水表示，將非化石能源消費占比15%作為硬性目標(biāo)，充分體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展清潔能源的方針。在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進行補充，這樣優(yōu)先布局建設(shè)清潔能源能滿足非化石能源消費比重達(dá)15%的規(guī)劃，實現(xiàn)我國的對外承諾。

在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》指出，第一，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。到2020年，常規(guī)水電裝機達(dá)到3.4億千瓦。第二，要大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。2020年，全國風(fēng)電裝機達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽能發(fā)電裝機達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。第三，安全發(fā)展核電，推進沿海核電建設(shè)?！笆濉逼陂g，全國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工建設(shè)3000萬千瓦以上，2020年裝機達(dá)到5800萬千瓦。第四，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進分布式氣電建設(shè)，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上。第五，加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進清潔有序發(fā)展，到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。

華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受記者采訪時表示，在中國能源革命的大背景下，《規(guī)劃》經(jīng)過專家多次論證、廣泛征求各方意見，以及對多輪相關(guān)課題深入研究的成果總結(jié)，其中的關(guān)鍵點經(jīng)過反復(fù)推敲與論證，主要目標(biāo)數(shù)據(jù)經(jīng)過充分的量化分析，具有很強的操作性，特別是對一些關(guān)鍵時間點以及階段性目標(biāo)做出了明確規(guī)定，對于將來規(guī)劃的落地有很強的指導(dǎo)意義。

不過中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時稱，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及蓄能技術(shù)的發(fā)展，需要充分考慮到需求側(cè)變化的因素，要有效解決棄風(fēng)、棄水等問題。