6月23日，

“國(guó)家審計(jì)可以說(shuō)是我們加強(qiáng)管理的一劑催化劑，從今年起，中石油集團(tuán)及股份公司《招標(biāo)管理辦法》已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行。招標(biāo)管理改革，將是中石油集團(tuán)今年基礎(chǔ)管理建設(shè)年的一項(xiàng)最重要的內(nèi)容。”6月24日，中石油集團(tuán)辦公廳一位人士對(duì)記者說(shuō)。

作為世界500強(qiáng)排名首位的大型企業(yè)和全球知名石油公司，中石油集團(tuán)公司每年的對(duì)外招標(biāo)額高達(dá)數(shù)千億元。如此龐大的基數(shù)，若監(jiān)管稍有放松，造成的后果將相當(dāng)嚴(yán)重。

上述審計(jì)在2009年5月至7月間進(jìn)行，而在審計(jì)組離開(kāi)后不到一個(gè)月，中石油集團(tuán)便正式組建了“招標(biāo)管理辦公室”，由集團(tuán)物資采購(gòu)管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)系統(tǒng)的流程再造工作。

中石油的“再造”成果，不久將再次受到國(guó)家審計(jì)署的檢驗(yàn)。

2010年5月至7月，國(guó)家審計(jì)署已派出第二批審計(jì)組，對(duì)西氣東輸二線工程“東段”進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)仍將是“工程的建設(shè)管理、財(cái)務(wù)收支、征地拆遷和環(huán)境保護(hù)等情況”。

招標(biāo)亂象

2009年5月至7月，審計(jì)署派出蘭州等5個(gè)特派辦審計(jì)人員對(duì)總投資高達(dá)1422億元的中石油西氣東輸二線工程西段進(jìn)行了為期三個(gè)月的跟蹤式審計(jì)。

審計(jì)署的調(diào)查報(bào)告顯示，在西二線西段的工程中，最大的問(wèn)題集中在招標(biāo)管理不規(guī)范上。截至2009年5月，西二線已簽訂天然氣管道和站場(chǎng)施工合同36億多元，其中有28億多元的合同招標(biāo)不夠規(guī)范，占到總數(shù)的80%。

在整個(gè)西氣東輸項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，招標(biāo)管理幾乎可以用“混亂“來(lái)形容。

審計(jì)署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中石油違規(guī)將1.01億元工程直接發(fā)包。以西二線控制性工程——果子溝1號(hào)隧道為例，中石油按合同價(jià)7719萬(wàn)元直接發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的新疆戰(zhàn)友天緣機(jī)械化工程有限公司。

此外，還有27億多元的工程招標(biāo)存在人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定中標(biāo)人的情況。在天然氣管道施工招標(biāo)的14個(gè)標(biāo)段中，有3個(gè)標(biāo)段在評(píng)標(biāo)前就確定了施工單位，并已開(kāi)工，有6個(gè)標(biāo)段在審核發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)時(shí)被一分為二，變成12個(gè)標(biāo)段；更有部分工程未按規(guī)定轉(zhuǎn)分包，造成一些公司從中轉(zhuǎn)包大肆賺取差價(jià)。比如，河北華北石油工程建設(shè)有限公司將其中標(biāo)的霍爾果斯壓氣站等項(xiàng)目的土石方工程(中標(biāo)價(jià)2.4億元)，轉(zhuǎn)分包給河北任丘市欣榮建筑安裝工程有限公司等36家施工單位，這小小的一轉(zhuǎn)手，就獲取價(jià)差1.02億元，高達(dá)合同價(jià)款的42%。

而在項(xiàng)目投資和財(cái)務(wù)核算方面，中石油也有諸多不夠規(guī)范之處，并把相當(dāng)一部分的集團(tuán)開(kāi)支虛增到了西二線項(xiàng)目的頭上。

比如，烏魯木齊等5個(gè)中轉(zhuǎn)站的材料儲(chǔ)存費(fèi)用概算為1.48億元，但按當(dāng)?shù)刭M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)估算只需要0.57億元，中石油多列了0.91億元的概算。此外，中石油購(gòu)買(mǎi)了3000輛鐵路貨運(yùn)車(chē)，并將購(gòu)車(chē)款12.26億元全部計(jì)入了西二線建設(shè)成本，中石油委托其所屬企業(yè)研究高鋼級(jí)、大口徑的管道技術(shù)，這0.48億元研發(fā)費(fèi)用，也全部計(jì)入了西二線建設(shè)成本。

此外，審計(jì)署還指出，中石油未經(jīng)核準(zhǔn)，于2009年9月私自開(kāi)工建設(shè)兩條支干線，并計(jì)劃將西二線的天然氣供給其所屬獨(dú)山子石化公司和烏魯木齊石化公司。

中石油自查

“我們把國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)當(dāng)作我們進(jìn)一步加強(qiáng)工作的動(dòng)力。”6月24日，中石油集團(tuán)辦公廳一位人士對(duì)記者說(shuō)，“去年，在國(guó)家審計(jì)署結(jié)束對(duì)西二線西段的審計(jì)后，我們立即開(kāi)展了專項(xiàng)治理工作。管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部派出了13個(gè)專項(xiàng)治理自查組，對(duì)11條在建管道展開(kāi)拉網(wǎng)式排查。今年4月至5月，我們又再次開(kāi)展了一次全參建單位的自查自糾行動(dòng)，以迎接西二線東段的審計(jì)。同時(shí)，我們的《招標(biāo)管理辦法》也已經(jīng)開(kāi)始試行。”

但這位人士亦強(qiáng)調(diào)，中石油目前正在推行的“招標(biāo)管理改革”，并不能說(shuō)是迫于審計(jì)風(fēng)暴的壓力。“事實(shí)上，2008年4月，這項(xiàng)工作就已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。但是，由于中石油體系十分龐大，所屬企業(yè)眾多，而且招標(biāo)操作部門(mén)多而分散，所以改革難度較大。”

該人士坦承，過(guò)去由于中石油集團(tuán)旗下各企業(yè)的“招標(biāo)管理體系”不盡相同，管理制度也不夠健全，導(dǎo)致“盜用、借用資質(zhì)投標(biāo)及授標(biāo)時(shí)受到干擾”的情況時(shí)有發(fā)生。

而要改革招標(biāo)制度，勢(shì)必牽涉到各方面的利益。

2009年8月，中石油集團(tuán)正式組建了“招標(biāo)管理辦公室”，由集團(tuán)物資采購(gòu)管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)系統(tǒng)的流程再造工作。

“在這個(gè)過(guò)程中，我們的調(diào)研組相繼到國(guó)家電網(wǎng)、神華集團(tuán)、中國(guó)化工集團(tuán)、中石化及中海油等企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)，并在各地方油田召開(kāi)了多次座談會(huì)，最后才結(jié)合中石油的實(shí)際情況形成了《招標(biāo)管理辦法(試行)》方案。”上述人士說(shuō)。2010年，該試行辦法已經(jīng)正式開(kāi)始在全集團(tuán)實(shí)施。“

中石油集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦公室一位負(fù)責(zé)人稱，中石油的招標(biāo)改革主要有兩大亮點(diǎn)：一是“管辦分離”，由集團(tuán)招標(biāo)管理辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的管理，而具體的招標(biāo)實(shí)施工作則由其他專業(yè)的部門(mén)及公司來(lái)進(jìn)行。二是，統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，并建立集團(tuán)內(nèi)部招標(biāo)服務(wù)信息平臺(tái)和評(píng)審專家?guī)臁?

“今年4月，中石油在大沈線天然氣發(fā)電項(xiàng)目上，首次實(shí)現(xiàn)了真正意義上的EPC招標(biāo)，這對(duì)下一步集團(tuán)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)管理，有著重要的里程碑意義。”上述中石油招標(biāo)管理負(fù)責(zé)人說(shuō)。