“需要從發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)環(huán)節(jié)和用電側(cè)實(shí)施‘低碳化’。”華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，在低碳電力系統(tǒng)中，發(fā)電側(cè)應(yīng)是清潔能源電廠或安裝碳捕捉與封存裝置的化石燃料電廠；需求側(cè)的用電特性也會(huì)發(fā)生較大變化；發(fā)電側(cè)和需求側(cè)的變化要求電網(wǎng)容量更充裕，適應(yīng)性更強(qiáng)，控制能力更強(qiáng)。

　　電源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重代價(jià)高

　　對(duì)于發(fā)電企業(yè)尤其是火力發(fā)電企業(yè)來說，近幾年日子相當(dāng)難過。因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格非理性走高，導(dǎo)致多數(shù)火電企業(yè)在虧損中越陷越深。以火力發(fā)電為主的中央五大發(fā)電企業(yè)，上半年“三贏兩虧”。截至１０月底，雖然五家企業(yè)均整體實(shí)現(xiàn)了贏利，但火電板塊的情況不妙，其中一家的火電板塊虧損達(dá)到１０億元之多。

　　連年的步履維艱，已經(jīng)讓發(fā)電企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到了轉(zhuǎn)型的迫切性。而隨著國(guó)家提出２０２０年單位ＧＤＰ二氧化碳排放量下降４０％~４５％、非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到１５％左右，這種迫切性更加突出，在內(nèi)部壓力基礎(chǔ)上又增加了更為嚴(yán)峻的外部壓力。

　　“最大的責(zé)任在發(fā)電企業(yè)。”中電投政策法律部政策研究處處長(zhǎng)王紅軍說，發(fā)電企業(yè)要調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、清潔發(fā)展。

　　美國(guó)能源基金會(huì)北京辦事處電力與可再生能源項(xiàng)目主任王萬(wàn)興也表示，實(shí)現(xiàn)上述兩大目標(biāo)，主要依靠電力行業(yè)。“到２０２０年，非化石能源發(fā)電量要占到２５％以上。”

　　但實(shí)際上，２００９年我國(guó)非化石能源電量比重只有１８％左右，非化石能源消費(fèi)比重還不到１０％。壓力之重、責(zé)任之大由此可見一斑。　

　　目前，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整已踏上征途，水電裝機(jī)突破２億千瓦，核電裝機(jī)超過１０００萬(wàn)千瓦，而風(fēng)電裝機(jī)則更是連年翻番。有關(guān)專家介紹說，年內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到４０００萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到６０萬(wàn)千瓦。

　　相應(yīng)的各大發(fā)電集團(tuán)也都有著明確的清潔能源發(fā)展目標(biāo)。在五大發(fā)電集團(tuán)中，中電投清潔能源比重最高，目前達(dá)到了３０％。“十二五”期間，中電投計(jì)劃總投資５０００億元，其中火電投資只占１８％，其余均用于發(fā)展清潔能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，到２０１５年清潔能源比重將接近４０％。到２０２０年，這一比例將升至５０％，占據(jù)半壁江山。大唐、國(guó)電分別計(jì)劃于２０１５年實(shí)現(xiàn)清潔能源占比２５％和３０％，華電則將實(shí)現(xiàn)３０％占比的時(shí)限定于２０１３年。

　　然而，清潔能源發(fā)展的巨大代價(jià)也很讓人擔(dān)憂。中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展部副處長(zhǎng)張衛(wèi)東表示，目前，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在０．５１元／千瓦~０．６１元／千瓦時(shí)之間，但風(fēng)電對(duì)于發(fā)電容量的替代作用很小，只能替代燃料，以標(biāo)準(zhǔn)煤５００元／噸計(jì)算，每千瓦時(shí)電的價(jià)格為０．１７元。對(duì)比之下，相當(dāng)于每千瓦時(shí)風(fēng)電多消耗社會(huì)成本０．３４元~０．４４元。

　　“能效電廠應(yīng)優(yōu)先于風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。”國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光說，２０２０年全國(guó)需要電力裝機(jī)１６．７億千瓦，其中風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電１．６５億千瓦。而綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃下，能效電廠可達(dá)１．４２億千瓦，應(yīng)優(yōu)先于風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展。

　　智能電網(wǎng)能否撐起低碳電力

　　近年來，我國(guó)電網(wǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展。２２０千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度達(dá)４０萬(wàn)千米，超過美國(guó)成為世界第一。無(wú)論是交流１０００千伏，還是直流±８００千伏，我國(guó)最高電壓等級(jí)已經(jīng)站到了世界巔峰，各方爭(zhēng)議也不可能改變這一事實(shí)。

　　與此同時(shí)，作為電網(wǎng)運(yùn)行水平重要指標(biāo)之一，線損率近年來也呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，已由１９９７年的８．２％下降到了２００９年的６．４％。

　　但成績(jī)并不能掩蓋缺陷。“電網(wǎng)自動(dòng)化水平整體偏低。”國(guó)家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)工作部計(jì)劃處處長(zhǎng)劉長(zhǎng)義說。

　　目前，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)率只有７０％左右，也就是說約３０％的風(fēng)電裝機(jī)空轉(zhuǎn)，建好后只是在曬太陽(yáng)。未來新能源的更大規(guī)模發(fā)展，對(duì)電網(wǎng)要求更高。

　　劉長(zhǎng)義表示，國(guó)家電網(wǎng)公司將分三個(gè)階段建設(shè)智能電網(wǎng)。２００９年~２０１０年為規(guī)劃試點(diǎn)階段。２０１１年~２０１５年為全面建設(shè)階段，初步形成以特高壓為核心的堅(jiān)強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)，電網(wǎng)的信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化水平明顯提升，滿足大規(guī)模可再生能源接入和輸送。２０１６年~２０２０年為引領(lǐng)提升階段，基本建成堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。目前，已完成２１大類２２８項(xiàng)試點(diǎn)工作，涉及發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度六大環(huán)節(jié)。

　　南方電網(wǎng)公司也高度重視智能電網(wǎng)建設(shè)。該公司調(diào)度通信中心副主任吳小辰表示，南方電網(wǎng)水電比重高達(dá)３６．７３％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，而且煤炭、水能資源主要在西南，大容量、遠(yuǎn)距離跨區(qū)輸送電將是長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問題，由此形成了交直流并存局面，“對(duì)智能控制依賴程度較高”。

　　“智能電網(wǎng)建設(shè)將對(duì)發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”華電集團(tuán)政策與法律事務(wù)部主任陳宗法說，智能電網(wǎng)將促使我國(guó)發(fā)電行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加突出大型發(fā)電集團(tuán)作為“基荷電站”主要提供者的作用，有力促進(jìn)發(fā)電集團(tuán)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)分布式能源發(fā)展，同時(shí)還有利于減少發(fā)電企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，“建議加快智能電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，使我國(guó)電網(wǎng)具有資源優(yōu)化配置能力，特別是能大規(guī)模接入和輸送風(fēng)電、太陽(yáng)能。”

　　華北電力大學(xué)教授董軍則將智能電網(wǎng)對(duì)于低碳電力系統(tǒng)的形成和可持續(xù)發(fā)展的作用概括為：滿足大力發(fā)展清潔能源的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性，提高電力系統(tǒng)的綜合運(yùn)營(yíng)能力。

　　然而，值得關(guān)注的問題在于智能電網(wǎng)建設(shè)投資額的龐大。據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)公司未來１０年智能電網(wǎng)總投資超過４萬(wàn)億元。但智能電網(wǎng)產(chǎn)出效益多在電網(wǎng)企業(yè)之外，電網(wǎng)企業(yè)自身的產(chǎn)出效益只占小部分。對(duì)此，劉長(zhǎng)義表示，如果沒有政策支持，很難可持續(xù)發(fā)展。

　　以改革推進(jìn)低碳電力發(fā)展

　　在曾鳴教授看來，低碳電力系統(tǒng)、智能電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)上雖然也存在問題，但不是主要問題，需要研究的主要問題是“游戲規(guī)則”，在于體制機(jī)制能否支撐其發(fā)展。

　　“完善的市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的重要手段，是推動(dòng)低碳發(fā)展的根本手段。”華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)研究室主任韓文軒在論壇上表示，但目前電力市場(chǎng)建設(shè)上，基本上沒有系統(tǒng)的市場(chǎng)制度安排來實(shí)現(xiàn)效率的提高。

　　“低碳電力呼喚電力改革。”韓文軒旗幟鮮明地進(jìn)一步說，政府應(yīng)高度重視防止部門爭(zhēng)權(quán)和利益集團(tuán)對(duì)改革的干擾，建立綜合性電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合定價(jià)、監(jiān)管、核準(zhǔn)等職能與責(zé)任。同時(shí)，建立電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)分開，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度與輸配電任務(wù)分開，進(jìn)一步剝離電網(wǎng)企業(yè)發(fā)電業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)輔業(yè)與主業(yè)分開。

　　董軍也提出，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，依靠市場(chǎng)的力量促進(jìn)低碳發(fā)展。市場(chǎng)能夠給出有效的價(jià)格信號(hào)，市場(chǎng)參與者能夠及時(shí)響應(yīng)價(jià)格信號(hào)。

　　董軍認(rèn)為，應(yīng)建立合理的激勵(lì)機(jī)制及配套政策，引導(dǎo)投資者向低碳發(fā)電技術(shù)投資。對(duì)于發(fā)電碳減排項(xiàng)目的決策和審查等全過程，也應(yīng)建立高效的規(guī)劃計(jì)劃體制和制度，使投資者能較為準(zhǔn)確地預(yù)期投資回報(bào)，從而吸引低碳發(fā)電技術(shù)投資。

　　“輸電網(wǎng)投資及其分?jǐn)偰Ｊ綄?duì)低碳電力的最優(yōu)化選擇會(huì)產(chǎn)生重要影響。”董軍表示，輸電網(wǎng)投資的基本原則應(yīng)是成本由受益者分?jǐn)偂?