11月30日，國家發改委、國家能源局正式公布6大電力體制改革配套文件，其中《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確，在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主，并促進節能減排。

“促進節能減排”的主要手段就是建立“優先發電制度”。根據該《意見》納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電，以及調峰調頻電量均可享受優先發電政策，這部分發電目前不參與市場競爭。

中國能源網首席信息官韓曉平在接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析，優先發電制度將有力促進可再生能源發展，解決當前棄風、棄光難題，并對天然氣發電產生拉動作用。

“優先發電”解困新能源

位于北京西北兩百多公里的張北，不僅因壩上草原而馳名，更是新能源產業發展的重要基地。然而記者在當地了解到，當地的新能源發電企業幾乎全部帶有“國字頭”，即使這樣，棄風現象仍非常普遍。

“電網公司會以電網安全為理由，限制風電上網，畢竟你是不穩定能源。”當地一位不愿具名的發電企業負責人告訴《每日經濟新聞》記者。

目前，我國風電發電裝機量全球第一，光伏發電裝機量也是遙遙領先，但棄風、限電現象的存在卻制約了能源結構的清潔化。

《意見》特別提出，建立“優先發電制度”，納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電均可享受這一制度。

所謂優先發電，指的是按照政府定價或同等優先原則，優先出售電力電量。優先發電容量通過充分安排發電量計劃并嚴格執行予以保障，擁有分布式風電、太陽能發電的用戶通過供電企業足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。

韓曉平認為，在電網建設仍然滯后的情況下，優先發電制度可以在很大程度上解決可再生能源發電上網問題，緊隨其后的是清潔能源，煤電將進一步受到擠壓。

雖然這一政策主要針對風電、太陽能等可再生能源，但韓曉平認為該政策也將對天然氣發電產生拉動作用：“風電、太陽能終究是不穩定能源，在保證優先發電的情況下，與比較清潔的天然氣組合發電將更受到市場青睞。”

雖然享受了“優先發電”待遇的新能源發電目前不在直接交易放開范圍，但《意見》也提出鼓勵其參與市場競爭。與此同時，《意見》還提出，對于不符合國家產業政策、節能節水指標未完成、污染物排放未達到排放標準和總量控制要求、違規建設等電源項目不得參與直接交易。

發用電計劃將逐步放開

除了“優先發電”、“優先購電”這些受保護的部分，《意見》明確將通過直接交易等市場化交易方式，逐步放開其他的發用電計劃。

“放開就是發用電計劃，除公益性的、調節性的計劃以外，其他都對社會放開了。”國家發改委體改司巡視員王強此前曾表示，現在企業盈利靠拿計劃，拿到計劃越多，利潤越高、收入越高。下一步要通過降耗、降能、降低成本，來多發、多賣，提高企業效率。

《意見》明確，將在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。《意見》中“電力安全”、“供需平衡”等詞被反復強調，放開發用電計劃也將“逐步”并按照“一定比例”。《意見》確定，現階段可以放開110千伏（66千伏）及以上電壓等級工商業用戶、部分35千伏電壓等級工商業用戶參與直接交易。

韓曉平介紹，由于市場上的絕大多數用戶都是分散的，放開低電壓直接交易后普通百姓都會成為受益者。

《意見》提出，下一步可以放開全部35千伏及以上電壓等級工商業用戶，甚至部分10千伏及以上電壓等級工商業用戶參與；允許部分優先購電的企業和用戶自愿進入市場。具備條件時，可以放開全部10千伏及以上電壓等級用戶，甚至允許所有優先購電的企業和用戶自愿進入市場。